USSE

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino somete a información pública la propuesta de Real Decreto de lucha contra la tala ilegal de madera y de medidas de fomento del uso de productos forestales con garantía de legalidad de su origen.

El proyecto de Real Decreto, que impulsa el MARM, persigue dos grandes objetivos: por un lado, desarrollar en el ámbito interno la normativa comunitaria de lucha contra la tala ilegal de madera y su comercio asociado; por otro, promover desde las Administraciones Públicas los productos forestales con garantías de legalidad de su origen.

La normativa comunitaria de lucha contra la tala ilegal de madera (Reglamento UE 995/2010 de la madera o de la diligencia debida), y la que promueve la mejora de la gobernanza forestal en los países en desarrollo exportadores de madera (Reglamento CE 2173/2003 FLEGT: Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestal) obligan a los Estados miembros de la UE a designar Autoridades competentes en cada Estado Miembro, responsables de la aplicación, seguimiento y evaluación de ambas normas en cada uno de los estados.

El proyecto de Real Decreto determina cuáles son las autoridades competentes españolas en esta materia y determina sus funciones. Por otro lado, y en sintonía con lo que determina esta normativa europea, prohíbe, con carácter general, la comercialización en España de madera aprovechada ilegalmente o de productos derivados de esa madera.

Asimismo, obliga a los agentes que comercializan madera en el mercado interior (importada o producida en nuestro país) a desarrollar y poner en práctica un sistema de diligencia debida que permita acreditar la legalidad de la madera comercializada. Esta diligencia debida la podrá ejercer el agente de manera individual o a través de las denominadas entidades de supervisión.

En otro ámbito, el proyecto de Real Decreto pretende también impulsar la certificación forestal de los bosques españoles, contribuyendo de esta forma a la gestión forestal sostenible de nuestras masas forestales.

Para ello, se dará desarrollo a los artículos 35 y 35.bis de la vigente Ley de Montes asegurando, por un lado, que el proceso de certificación forestal resulte voluntario, transparente y no discriminatorio y, por otro, velando por que los sistemas de certificación actualmente vigentes en España contengan requisitos de criterios ambientales, económicos y sociales que permitan su homologación internacional.

Asimismo, esta norma pretende que en los procedimientos de contratación pública las Administraciones Públicas eviten la adquisición de madera y productos derivados procedentes de talas ilegales, favoreciendo al mismo tiempo la adquisición de productos forestales procedentes de bosques certificados.

El proyecto de Real Decreto está disponible para consulta y participación en la web del Ministerio hasta el 19 de septiembre de 2011.

Fuente: Redacción ambientum.com

The Regulation (UE) n 995/2010 of the European Parliament and of the Council, of 20 of October 2010, has been published in the Official Journal of the European Union. It lays down obligations of operators who place timber and timber products on the market.

The Regulation shall apply as from 3 March 2013, however, some requirements shall apply as from 2 December 2010.

The Regulation establishes obligations to the operators placing timber and timber products in the internal market for the first time, and a traceability obligation for the traders.

The obligations for the operators are:

1. The commercialisation of the illegal harvested timber or of it’s products is prohibited.

2. The operators are committed to due diligence when they place in the market timber and timber products. To achieve it, they will use a framework of procedures and measures, under the “Due diligence systems”, described article 6.

3. Each operators will maintain and evaluate periodically the due diligence system they use, except when the operator uses a due diligence system established by a monitoring organisation (art. 8). The existing control systems agreed with the national legislation and every other voluntary mechanism respecting the conditions of the Regulation could be used as a basis for the due diligence system.

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24-25^th June 2010

Chatam House, London

Backgrounds

The timber market is often considered to favoring illegal timber trade. The importing countries are the most developed and producers are developing countries, having a lot of problems with legality. Legality means if the permission to harvest has been respected and if the fees and taxes have been paid. In some cases, the harvested timber has been “stolen” and put into the market without any documentation or with falsified documentation.

The European Union found a solution to limit the illegal timber trade. In 2003 it established a license of legal timber with producing countries, in the framework of the Action Plan on Forest Law Enforcement, Government and Trade (FLEGT). Ghana and Congo Republic have been the first countries to sign a Voluntary Partnership Agreement (VPA) from the FLEGT mechanism. Then the products that don’t have the license can’t enter into the European market. Other measure has been taken by the European Union, the Due Diligence Regulation (DDR). The European Commission published this proposal in 2008 to add to the FLEGT. This scheme is still in negotiation, the next important date is the 6^th of July for discussions in plenary at the Parliament in Strasbourg. The DDR aims to guarantee that the timber entering into the European market has been legally logged, even if it’s coming from a non-VPA country.

El pasado 4 de mayo, el Comité ENVI del Parlamento Europeo ha votado adoptar las recomendaciones de Caroline Lucas, ponente del Parlamento Europeo, sobre el Reglamento del Parlamento Europeo por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y sus productos derivados.

Caroline Lucas está satisfecha del voto porque demuestra el apoyo del Comité ENVI para que se incluya en esta regulación la prohibición de poner o comercializar madera ilegal en el mercado Europeo, con requisitos de trazabilidad y poniendo una serie de estándares para establecer sanciones penales.

La posición común del Consejo Europeo de marzo no contemplaba la prohibición, sino que se minimice el riesgo de comercializar madera ilegal.

Ahora van a empezar las negociaciones con el Consejo para encontrar un compromiso antes de que se vote, el próximo 6 de julio, el Reglamento en sesión plenaria del Parlamento. Lo interesante es que Caroline Lucas va a dejar su sitio en el Parlemento Europeo por haber logrado un escaño en Westminster durante las últimas elecciones legislativas en Gran Bretaña, y queda saber por quién va a  reemplazarla para llevar al cabo las negociaciones con el Consejo Europeo.

Reglamento por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y sus productos derivados
Negociaciones e Implementación

1. La DG Medioambiente de la Comisión Europea presentó el 17.10.2008 una propuesta de Reglamento del parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos derivados con el objetivo de completar y afianzar el actual marco político de la UE y apoyar la lucha internacional contra la tala ilegal y el comercio asociado a esa práctica.

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2. El Parlamento Europeo tras una primera lectura de la propuesta emitió el 19.12.2008 un proyecto de informe en el que se proponían una serie de enmiendas gracias a las cuales el documento llegaba a ser más restrictivo.

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3. El 17.02.2009, el Comité responsable del Parlamento Europeo expone su decisión tras una primera lectura exponiendo las enmiendas a la propuesta de Reglamento que considera oportunas.

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4. Finalmente, tras la primera lectura, el Parlamento Europeo emite el 22 de abril de 2009 una Resolución legislativa sobre la propuesta en la que expone una gran cantidad de enmiendas al texto inicial de la propuesta de la Comisión.

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5. Por su parte, el Comité Económico y Social Europeo, el 1 de octubre de 2009 emitió su opinión, realizando una serie de conclusiones y recomendaciones a la propuesta.

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6. El 22 de febrero del 2010 el Consejo emite una declaración sobre una posición común tras una primera lectura de la propuesta

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7. El 1 de marzo de 2003 el Consejo emite una posición común después de la primera lectura. El Consejo ha mantenido el espíritu del enfoque sistémico de la Comisión. Por ello, se ha centrado en la elaboración de los requisitos legales para la conducta proactiva por parte del operador. La posición del Consejo en primera lectura también incluye una serie de cambios distintos de los previstos en la posición del Parlamento Europeo en primera lectura.

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8. La Comisión Europea el 09.03.2010 lanzó un comunicado sobre la posición común del Consejo, considera que dicha posición del Consejo no cambia el planteamiento ni los objetivos de su propuesta y por lo tanto apoya la posición en su forma actual. La Comisión aceptó 37 de las 75 enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en primera lectura. 17 de las enmiendas del Parlamento se han tenido en cuenta en la posición del Consejo, aprobada en primera lectura.

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9. El 15.03.2010 el Parlamento Europeo emitió su segundo proyecto de recomendación para la segunda lectura, recomendando esta vez 71 enmiendas, se deduce que el parlamento sigue disconforme con varios aspectos de la propuesta de Reglamento.

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10. El 04.05.2010 el Parlamento Europeo ha votado adoptar las recomendaciones de Caroline Lucas, Rapporteur para el Parlamento Europeo, sobre el Reglamento por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y sus productos derivados.

11. El 06.07.2010 Parlamento Europeo: Sesión plenaria con debate sobre el Reglamento y adopción del Consejo Europeo de la medida en segunda lectura.

12. El 20.10.2010 se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea el Reglamento (UE) nº 995/2010. El presente Reglamento establece las obligaciones de los agentes que comercializan por primera vez en el mercado interior madera y productos de la madera, así como una obligación de trazabilidad para los comerciantes. Es parte de la Regulación sobre legalidad de la madera en la Unión Europea (EUTR European Union Timber Regulation). Leer más.

13. 03.07.2010 Publicación del Estudio para la implementación de las medidas del Reglamento, dando ejemplos y compartiendo experiencia sobre sistema de Due Diligence existentes y para la definición de las Organizaciones de Monitoreo.

Próximos pasos:

- Si bien será de aplicación a partir del 3 de Marzo de 2013, algunas exigencias ya deben cumplirse a partir del 2 de diciembre 2010. El Reglamento es legalmente vinculante para los 27 países de la Union Europea. Significa que tienen que incluir el Reglamento en su legislación nacional previendo multas efectivas, proporcionadas y disuasivas tanto para la madera y productos derivados importados como nacionales.

- Además cada país deberá nombrar una Autoridad Competente para el 3 de junio de 2011 que será encargada de reforzar el Reglamento. 

La Comisión Europea deberá reconocer las “organizaciones de monitoreo” previstas por el Reglamento. Estas organizaciones privadas proporcionarán los sistemas operacionales del due diligence a los operadores europeos. Así los operadores podrán desarrollar su propio sistema o utilizar el de la organización de monitoreo.

- En el primer semestre del 2011, la Comisión Europea recibirá información de los grupos de interés sobre la implementación de medidas y actos que se podrían tomar para la aplicación del Reglamento.

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La Comisión Europea deberá adoptar unos “actos de delegación” para el 3 de marzo de 2012. Servirán para enmendar o completar el proceso de reconocimiento de las organizaciones de monitoreo. Este tipo de actas pueden también ser usadas por la Comisión para definir el producto y los criterios de riesgo.

- Para el 3 de junio de 2012, la Comisión deberá preparar unas reglas detalladas sobre la implementación del sistema de due diligence. 
La Comisión Europea deberá revisar el funcionamiento y la eficacia de la Regulación a partir del 3 de diciembre del 2015 y cada 6 años después.

Eventos:

Se han realizado dos consultas con los grupos de interés en marzo y abril de 2011 sobre las organizaciones de monitoreo y el sistema de Due Diligence. Estas consultas formaron parte del proceso para la elaboración del Estudio para la implementación de las medidas del Reglamento.

- 21.03.2011: Stakeholder consultation on Options and best practices for the use and recognition of third party organizations entrusted with certain responsibilities in the Framework of EUTR legislation, EFI; detalles sobre los Organismos de Monitoreo.

- 28.04.2011: Best options for risk assessment and risk mitigation procédures in the Framework of EUTR legislation, EFI, Indufor, DG ENVI, Université de Paduva (Italie); Estudio del informe de los organizadores de la conferencia sobre la obligación de Due Dilligence del Reglamento del 20/10/2010.

23-24 March Geneva

On last 23rd of March, the United Nations organized a Workshop on the measures in trade timber market.

The first moderator, Patrick Low, announced that the aim of the meeting was to take into account the role of the forests within the challenges of the carbon capture, the environmental services, the preservation of the biodiversity and water, and the pest threats. Those challenges have an effect on the timber market and can expose some tensions and problems. So Mr Roubineau had indicated that the purpose of the workshop wasn’t to deal with politics but to comment the existing commercial measures. One of his co-chairs, Mr Hoogeveen insisted in the need to keep on focusing on the sustainable forest management, and find agreements taking into account that making trade timber implies and it’s a responsibility of the sustainable management.

One of the themes discussed on this meeting referred to the tariffs applied to timber. After the WTO Doha Round, it was underlined that the tariffs on forest products are quite homogeneous in some categories and disperses in other (there is a difference between the quotas, prohibited, and the taxes for exportation). We had a presentation of the Russian case, and the situation seems to be complicated.

Barbara Fliess intervene on behalf of the OECD, she explained that there is no specific approach on forest in the OECD, but subsidies for agriculture were settled. Finally, one of the solutions she proposed to reach a clearer view of the timber market is to create a common market, imposing the same regulation to all the States.

Then we had a presentation related to the relation between the forest sector and the green economy, the illegal forest exploitation with those three instruments, FLEGT and the VPAs, the “Due Diligence”, the policy of the Green Public Procurement. They take into account the legality and the traceability of timber.

The initiative of the Due Diligence aims to minimize the risk of illegal logged timber entry into the European market. Only the products entering for the first time into the market are concerned, not the wood transformed after. The European Council gave its first reading in March of this year, and after the second reading and the vote of the Parliament in July, the regulation will be applicable. The European Union is requiring general sanctions, but the States Members are not keen on acquiring a common agreement. Furthermore this kind of regulation will bring up some technical problems.

As regards to the Green Public Procurement, the Members States had elaborated measures with different procedures that could be harmonized. However, we should underline that Members States have decided that 50% of the proposition must contain “green” elements, but it refers to the number of offers and not the contracts.

Following with the non-tariff measures, Eric Hansen drawn attention to the Lacey Act of the United States. Several products are considered illicit, an exam will occur in May of 2010 and the Parliament will make a report to the Congress. The “Due Care” and “Due Diligence” principles are the main points of the regulation, and the knowledge of the product by the operators will be evaluated. The industrial sector seems to be already concerned by such a measure, about the needs of training and the required level of knowledge. Sanctions will be applied making the difference between those who violate de facto the law, and those who violate it accidentally, but some clarification is still needed. Filip de Jaeger had indicated that the main problem is not the declaration of the product, because it’s easy to know the commercialized specie, but it’s hard to know the exact content of composites materials, chipboard and wood panels…

Concerning certification, the existing systems don’t represent a perfect guarantee. Besides periodic controls effectuated, some illegal products can enter into the market. The operators in charge of the certification are searching solutions to adjust their methods to new products.

But some considerate that the certification is a barrier for several countries, the small operations and enterprises could be excluded from the market. As a consequence it is planned to adapt the certification systems in the view of legality. The idea is to have a better harmonisation between the different certification operators.

At the end of the day, we discuss about the phytosanitary regulations. They are necessary to guarantee pests controls and reduce the impacts on the European timber market. But it could present limits to some products and be an obstacle as experienced in Portugal where large superficies of pinewood were destructed to eliminate the risk of nematode propagation. The local forestry economy suffered negative consequences.

On 21 January 2010, the Council adopted a draft proposal for a regulation establishing obligations on operators that introduce timber and timber products to the European market. This will give more power to the Action Plans on FLEGT and the Voluntary Partnership Agreements (VPAs). This way, operators with timber and timber products will be committed to the principle of Due Diligence. They must ensure that these products coming for first time into the European market come from legal fallings. Member States will also be obliged to take measures and mechanisms ensuring the legality of timber. Although it seems difficult to control the legality of all timber coming into the market, this measure could mitigate the risks of distributing illegally logged timber and could promote the certification and purchase of legal timber.

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